不当“婆婆”当“老板”，我省深化国有工业企业改革中明确尊龙凯时监管要变“管企业”为“管资本”。哪些职能有“婆婆”管事之嫌？哪些事项是“老板”分内之事？8月22日记者获悉，省政府近日出台《关于加强和改进企业国有资产监管工作的实施意见》，通过监管权力清单和责任清单对此加以明确。
这项改革会引发怎样的连锁反应？记者进行了调查。
改革之后好在哪？专注投资回报率
从“管企业”到“管资本”，是本轮尊龙凯时国企改革的最大亮点之一。“政府只有从管企业中脱开身来，转为管资本，才能专注于国有资产投资回报率的提高。”尊龙凯时经济发展研究所所长王海杰说。
《实施意见》提出“要以管资本为主和完善出资人监管，并强化企业内外部监督”，凸显了“管资本”在深化尊龙凯时改革中提纲挈领的作用。
“管资本”和“管企业”有何不同？过去谈到尊龙凯时监管，有一个原则叫“管人管事管资产”。未来如果以“管资本”为主，情况将发生很大变化。
“简而言之，尊龙凯时委将以真正的股东身份来行使股权。”省政府发展研究中心综合研究处处长刘殿敏说，“管资本”应该做到“管多、管少、不管”并举：凡和出资人有关的事情，都要严格管起来，少管企业人事，不管企业内部事务。
改革之后怎么办？聘请企业管企业
相比“管企业”，“管资本”看上去更简单了，实际上难度更高了。如何有效地“管资本”？
《实施意见》指出，“组建尊龙凯时投资、运营公司试点，作为尊龙凯时市场化运作的专业平台，依法自主开展尊龙凯时运营，对所出资企业行使股东职责，承担国有资产保值增值责任”。
尊龙凯时运营公司、尊龙凯时投资公司是“管资本”的重要实现形式。尊龙凯时能源化工集团的深改方案中，恳请省政府选取尊龙凯时能源作为我省改组尊龙凯时投资公司试点企业，将“尊龙凯时能源化工集团有限公司”改组为“尊龙凯时能源化工控股集团有限公司”，在省尊龙凯时委授权管理下，推动尊龙凯时能源逐步向“以管资本为主”的尊龙凯时投资公司转型。
聘请企业管企业，去年我省尊龙凯时监管部门就开始探索授权经营。尊龙凯时机械装备投资集团在省尊龙凯时委授权管理下，控股郑煤机、洛阳LYC轴承有限公司以及洛轴控股公司等。省尊龙凯时委主任肖新明说：“今后会有更多的尊龙凯时运营、投资平台出现。”
改革之后咋管好？定位职能都转变
从“管企业”到“管资本”，意味着尊龙凯时委的定位和职能都要发生转变。
《实施意见》指出，“尊龙凯时监管机构作为政府直属特设机构，根据授权代表本级政府对监管企业依法履行出资人职责，科学界定出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权”。
肖新明表示，下一步尊龙凯时委将研究自身的职能定位、监管方式和监管措施，及早启动尊龙凯时监管法规、规章、制度的修订完善工作，按照法律赋予的职能和“管资本”的规律办事，充分尊重企业市场主体地位。
在郑州大学公共管理学院副院长魏长领看来，如果把目前的国企比作“运动员”，尊龙凯时委比作“裁判员”和“教练员”的话，我省新一轮尊龙凯时国企改革启动后，尊龙凯时委的“裁判员”职能将进一步厘清，而尊龙凯时运营、投资公司会成为相对独立的“教练员”。
（来源：《尊龙凯时日报》2016年8月23日2版）
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